Постановление № 336 изменило работу инспекторов
Управления Росреестра по Камчатскому краю
С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 подход к государственному земельному надзору кардинально изменился. Ведомство перешло к системе профилактики и реагирования исключительно на реальные риски. Срок действия этих особых правил продлен до 1 января 2030 года.
Для земельных инспекторов Росреестра мораторий означает полную отмену плановых контрольно-надзорных мероприятий (КНМ). Инспектор не может прийти на участок просто потому, что подошел срок проверки согласно ежегодному графику. Теперь основанием для выхода «вполе» служат только индикаторы риска — например, данные спутникового мониторинга о признаках самовольного занятия земли. Внеплановое мероприятие теперь требует жесткого обоснования и, в большинстве случаев, согласования с органами прокуратуры.
Предостережение вместо штрафа
Главным инструментом работы земельного надзора в текущих реалиях стало предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Это превентивная мера: если инспектор обнаружил признаки нарушения, которое еще не привело к серьезному ущербу (например, частичное ограждение муниципальной земли), он обязан предложить собственнику добровольно исправить ситуацию.
Реализация этого механизма строго регламентирована цифровыми протоколами. Предостережение больше не является бумажным письмом в свободной форме — это электронный документ, формируемый в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).
«До 1 января 2030 г. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в единый реестр», — разъяснил начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Камчатскому краю Евгений Михальков.
Собственник получает уведомление через личный кабинет на Госуслугах. У него есть возможность ознакомиться с указанными нарушениями и в установленный срок направить возражения или подтвердить готовность устранить проблему. Только игнорирование предостережения дает Росреестру право перейти к более жестким мерам.
Порядок привлечения к ответственности
Если собственник проигнорировал профилактическую меру или нарушение носит явный характер (например, ведение добычи ископаемых на землях сельхозназначения), начинается процедура привлечения к административной ответственности. Однако Постановление № 336 жестко ограничивает формы этой процедуры.
Если факт нарушения зафиксирован (например, составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований при мониторинге безопасности), инспектор выдает предписание.
Привлечение к ответственности сегодня возможно только по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
«Реализация Постановления № 336 силами Росреестра направлена на то, чтобы сделать земельный надзор менее обременительным для добросовестных собственников, переведя фокус на дистанционный мониторинг и обязательное досудебное урегулирование споров в электронном виде», — подчеркнул Николай Крутипорох, заместитель руководителя Управления по Камчатскому краю.
Важная особенность реализации постановления заключается в оценке исполнения этого предписания. Контролер не вправе сразу назначить новую полноценную проверку с проникновением на объект. Оценка того, демонтирован ли забор или прекращена ли незаконная деятельность, осуществляется также дистанционно — посредством повторного наблюдения или запроса документов.
Прямое привлечение к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении и наложение штрафа) в обход выдачи обязательного предостережения сейчас практически исключено, за исключением случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновения чрезвычайных ситуаций. Таким образом, Постановление № 336 выстроило четкую иерархию: сначала — предупреждение в ЕРКНМ, затем — обязательное предписание, и только после неисполнения последнего — полноценный штраф.
С начала 2026 года Управлением правонарушителям объявлено 31 предостережение и организовано 9 обязательных профилактических визита в рамках профилактических мероприятий.
Материал подготовлен
Управлением Росреестра
по Камчатскому краю