На прошлой неделе к прокурору Камчатского края Дмитрию Рычагову поступило обращение от имама Алихана Магомедова, председателя местной религиозной организации мусульман «Ислам». Он заявил о преступлении, по его мнению, совершенном юристом Натальей Сыроватской совместно с заместителем председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения (ЕГП) Артемом Гаглошвили.
По словам заявителя, события развивались без налета драматизма до той поры, пока имам Алихан Магомедов не обратился за помощью к депутату ЕГП Артему Гаглошвили с целью покупки земельного участка в городе Елизово под строительство молитвенного дома.
Забегая вперед, скажу: Артем Мирабиевич обладает каким-то чутьем на «халявные» деньги и подыскивает себе, аккуратно выражаясь, помощников, на мой взгляд, не обремененных высокими моральными принципами. Одной из таких помощниц является юрист Наталья Сергеевна Сыроватская.
На сегодняшний день госпожа Сыроватская значится учредителем и руководителем четырех компаний, и одной управляет её родственница. Среди действующих компаний числятся: ООО «Экстерн НС», ТСО КМНС (Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера) «Возрождение», ДНТ (Дачное некоммерческое товарищество) «Малинки» (за ними закреплено десять гектаров земли), садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Клубничка» (владеет четырьмя гектарами земли). Она даже умудрилась зарегистрироваться как глава крестьянского фермерского хозяйства (ГКФХ) и как индивидуальный предприниматель, основным видом деятельности которого является пчеловодство. Также под огородничество пчело-садоводка умудрилась получить 1,2 гектара земли.
Тем, кому посчастливилось видеть госпожу Сыроватскую, даже в голову не могло прийти, что она хотя бы очень отдаленно напоминает представительницу КМНС и тем более фермершу-крестьянку-пчелосадовода.
Но вернемся к заявлению имама Алихана Магомедова. Он с чистой душой доверился депутату Артему Гаглошвили, который познакомил его с Натальей Сыроватской, пообещав, что та решит все проблемы, связанные с покупкой участка под строительство молитвенного дома. «Фермерша-крестьянка-пчеловод-садоводка», по совместительству представительница КМНС, юрист Сыроватская предложила Алихану Магомедову подписать договор на оказание услуг, что и было сделано 17 ноября 2022 года. Согласно настоящему договору (дословно):
«Исполнитель» обязуется совершить от имени и за счет «Заказчика» определенные юридические действия, а именно:
1.1.2. Провести необходимые процедуры по внесению изменений в правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования в части дополнения территориальной зоны видом разрешенного использования будущего земельного участка в кадастровом квартале 41:05 ЗУ1;
1.1.3. Подготовить для утверждения уполномоченным органом схему земельного участка 41:05 ЗУ1 на кадастровом плане территории и осуществить постановку на кадастровый учет вновь образованного земельного участка для размещения объекта капитального строительства религиозного назначения;
1.1.4. Заключить в уполномоченном органе договор безвозмездного срочного пользования земельным участком 41:05 ЗУ1 для целей капитального строительства объекта религиозного назначения, сроком на 10 лет.
1.1.5. В качестве выполненной работы Исполнитель представляет Заказчику Договор безвозмездного срочного пользования на имя Заказчика, прошедшего государственную регистрацию в Росреестре».
Все деньги по договору (один миллион рублей) Алихан Магомедов передал Сыроватской, о чём имеется подтверждающая расписка. Более того, он отдельно оплатил работы кадастрового инженера Антона Мирошниченко. В течение года Алихан Магомедов пытался понудить Наталью Сыроватскую исполнить обязательства по договору. Беда в том, что крестьянско-фермерская пчелосадоводка не имела полномочий для осуществления принятых на себя обязательств. Наверное, это можно расценивать как мошеннические действия. В конце концов Алихан Магомедов понял, что его обманули, и обратился в прокуратуру.
Полагаю, что больше всего его гложет то обстоятельство, что в этой, предположу, мошеннической схеме активное участие принимал заместитель председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения Артемом Гаглошвили, и то, что деньги на покупку земельного участка под строительство молитвенного дома были не его. Их (деньги) собрали мусульмане, проживающие на Камчатке.
Зададимся вопросом, почему заместитель председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения Артем Гаглошвили предположил, что руководитель территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера, дачного некоммерческого товарищества, глава крестьянско-фермерского хозяйства, пчелосадовод-огородник и немного юрист решит проблему с приобретением участка земли в Елизовском городском поселении? Изложу свою версию событий.
Сначала предлагаю читателям познакомиться с выдержкой из представления Прокуратуры Камчатского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства в отношении заместителя председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения Артемом Гаглошвили, которая дает некоторое представление о его личности:
«Проверкой установлено, что с 21.06.2018 по 22.06.2018 Гаглошвили А.М. находился за пределами Камчатского края в г. Хабаровск однако согласно утвержденного табеля учета использования рабочего времени Собрания депутатов Елизовского городского поселения за июнь 2018 года, Гаглошвили А.М. 21.06.2018 отработал 8 часов рабочего времени, 22.06.2018 отработал 8 часов, всего 16 часов рабочего времени или 2 рабочих дня.
Данный табель учета рабочего времени утвержден 29.06.2018 Главой Елизовского городского поселения Рябцевой Е.И. (имеется подпись и печать). Также на табели имеется подпись основного исполнителя Рябцевой Е.И. и подпись исполнителя бухгалтера 1 категории Собрания депутатов Елизовского городского поселения Шафиковой А.В., на табеле имеется отметка бухгалтера о принятии табеля.
Установлено, что согласно финансовым документам за неотработанные дни с 21.06.2018 по 22.06.2018 Гаглошвили А.М. незаконно произведена оплата в размере 17 492 руб. 06 коп (без вычета НДФЛ).
Также установлено, что с 21.01.2019 по 31.01.2019 (9 рабочих дней) Гаглошвили А.М. находился за пределами Камчатского края в королевстве Таиланд (21.01.2019 осуществлен перелет г. Владивосток — г. Бангкок (Таиланд) однако согласно утвержденного табеля учета использования рабочего времени Собрания депутатов Елизовского городского поселения за январь 2019 года, Гаглошвили А.М. с 21.01.2019 по 31.01.2019 отработал 9 рабочих дней по 8 часов каждый, всего 72 часа рабочего времени.
Данный табель учета рабочего времени утвержден 31.01.2019 Главой Елизовского городского поселения Рябцевой Е.И. (имеется подпись и печать). Также на табели имеется подпись основного исполнителя Руководителя аппарата Собрания депутатов Елизовского городского поселения Даник И.В. и подпись исполнителя бухгалтера 1 категории Собрания депутатов Елизовского городского поселения Шафиковой А.В., также на табеле имеется отметка Начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Чепурко В.С. о принятии настоящего табеля.
Согласно финансовым документам за неотработанные дни с 21.01.2019 по 31.01.2019 Гаглошвили А.М. незаконно произведена оплата в размере 124 827 руб. 90 коп. (без вычета НДФЛ).
В вышеуказанные даты Собранием депутатов Елизовского городского поселения какие-либо документы о командировки Гаглошвили А.М. либо иные документы, дающие право Гаглошвили А.М. находится не на рабочем месте, не принимались.
Таким образом, Гаглошвили А.М. Собранием депутатов Елизовского городского поселения незаконно выплачена сумма в размер 159 812 руб. 02 коп. (без вычета НДФЛ), что повлекло необоснованное расходование бюджетных средств Елизовского городского поселения. В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупцией является незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег.
Кроме того в ходе проверки сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных заместителем председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения Гаглошвили А.М. за 2019 и 2020 года, при представлении сведений скрыл банковский счет Акционерного общества «Почта Банк» (ИНН Банка 3232005484, БИК банка 044525214), дата открытия счета 22.11.2018.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.
Вместе с тем, указанным лицом не обеспечено надлежащее исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Частью 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местною самоуправления в Российской Федерации» установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу п.п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в том числе в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Аналогичные положения закреплены п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Приведенные в настоящем представлении факты выявленных прокуратурой нарушений свидетельствуют о ненадлежащем состоянии кадровой работы в Собрании депутатов Елизовского городского поселения, что привело к незаконной выплате бюджетных средств Елизовского городского поселения в размере 159 812 руб. 02 коп. Указанное также свидетельствуют о ненадлежащей организации проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Причинами и условиями выявленных нарушении являются ненадлежащее отношение должностных лиц Собрания депутатов Елизовского городского поселения к требованиям антикоррупционного и трудового законодательства и недостаточность принимаемых мер по профилактике и предупреждению коррупции, а также злоупотребление должностным положением при исполнение заместителем председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения Гаглошвили А.М. своих должностных обязанностей в условиях отсутствия надлежащего контроля за его деятельностью со стороны руководства Собрания депутатов Елизовского городского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 6, 9, 22, 24, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Т Р Е Б У Ю:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника Елизовской городской прокуратуры и принять конкретные меры к устранению и недопущению выявленных нарушений Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также причин и условий, им способствующих.
Предлагаю рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.
О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно известить Елизовского городского прокурора, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме не позднее месяца со дня внесения представления».
Теперь перейдем к схеме получения денег, «изобретенной» Гаглошвили и Сыроватской. Наша елизовская «Фурия» (назовем её так) создавала предприятия не просто так, а с целью бесплатного получения земли для членов общины КМНС, пчеловодства, крестьянско-фермерского хозяйства и огородничества. Из-за пробелов в законе полученные таким образом земли затем можно продать без обременения. Дачное некоммерческое товарищество, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости имеет право покупать участки земли под строительство дач на льготных условиях. Члены товарищества, полагаю, были либо родственниками Гаглошвили и Сыроватской, либо людьми, тесно связанными с ними. Прикрытие этих сделок, т.е. обеспечение официального оформления выделенных на льготных условиях участков земли, осуществлял заместитель председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения Артем Гаглошвили вместе с председателем Олегом Мартынюком. Затем приобретенные или полученные участки земли продавались, только значительно дороже.
По нашей версии, в одной из жалоб на имя прокурора Камчатского края Дмитрия Рычагова указывается, что 10 гектаров земли ДНТ «Малинка» в районе Пятой стройки вышеназванная троица хочет продать под застройку жилого комплекса. Роль госпожи Сыроватской являлась одной из ключевых, она отвечала за технико-юридическое сопровождение сделок. Полученную прибыль от нехитрых финансовых операций участники, надо полагать, непропорционально делили на троих. Елизовскую «Фурию», как обычно бывает в таких случаях, подвела жадность. В случае с имамом она не учла, что обмануть священнослужителя чревато политическими последствиями.
Вопросы религии в нашем государстве требуют особого подхода. И если ты воруешь деньги, собранные мусульманами на строительство молитвенного дома, то грандиозного скандала не избежать. К тому же особую пикантность ситуации придает участие в этой афере представителей муниципальных органов власти.
Недаром говорится, что жадность бежит впереди глупости. Сырогагломартынюки, видимо, считают, что можно брать всё, что плохо лежит. Подобных проворно снующих во власти нечистых на руку деятелей еще в 19 веке разглядел великий русский писатель Михаил Салтыков-Щедрин, сказав, что они (деятели) убеждены: «Россия есть пирог, к которому можно свободно подходить и закусывать».
Похоже, в Елизовском муниципальном «заповеднике» этот процесс доведен почти до совершенства.
Вячеслав СКАЛАЦКИЙ
