Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о поправках в Конституцию, о которых он заявил в своем послании Федеральному Собранию. Но вступят эти изменения в силу только после того, как пройдут через парламент и всероссийское голосование. Детали этой процедуры сейчас обсуждает рабочая группа.
Одна из сопредседателей рабочей группы, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Талия Хабриева не исключила, что голосование пройдет по аналогии с выборами президента. «Мы должны предложить новую процедуру. В принципе аналоги у нас есть. Вот, например, процедуры голосования при выборах президента вполне могут быть использованы, – цитирует Хабриеву ТАСС. – Я думаю, что здесь вполне уместно использовать по аналогии эти процедуры».
Аналогии возможны, но «такого вида голосования в России еще не было», сказал газете «Взгляд» участник рабочей группы, первый зампред комитета Госдумы по экономической политике Валерий Гартунг. Собеседник отметил, что в нашем законодательстве нет правил для проведения всероссийского голосования: «Нам придется поработать – придумать и предложить процедуру. Это пока открытый вопрос».
Эксперты не исключают, что рабочая группа займется также подготовкой самих формулировок, которые и будут вынесены на общероссийское голосование. Ведь внесенный президентом в Госдуму документ представляет собой десятки страниц сложного юридического текста, который большинству сограждан понять будет сложно.
«Во-первых, комиссия готовит тексты, предоставляет их для верификации Центризбиркому. Я думаю, что ЦИК в конечном итоге – основной оператор этого процесса», – предположил в комментарии газете «Взгляд» политолог Марат Баширов.
Примечательно, что большинство членов группы – не юристы, добавил эксперт. Общественники должны выступить в качестве своего рода посредников между юристами, которые разрабатывали поправки, и обществом. По мнению Баширова, «роль комиссии – адаптация поправок к пониманию простого человека».
«Будь там одни юристы, боюсь, что формулировка была бы такой, в которой обычный человек не смог бы ничего понять», – заметил Баширов. Представители общественности, работающие в комиссии, «как раз должны рассказать обществу по-человечески, а не казуистически» смыслы поправок. «Объяснить доступно необходимо в том числе такие политические поправки, как «президент делится полномочиями с Советом Федерации», – отметил также и Гартунг.
Помимо работы «по форме», то есть помимо обсуждения механизма голосования, рабочая группа еще может разработать дополнения к содержанию президентского проекта, не исключила Талия Хабриева: «Нам есть над чем подумать. Помимо обеспечения легитимации конституционных поправок через процедуры общероссийского голосования, мы можем разработать дополнительные предложения по законопроекту. Это касается даже некоторых механизмов и новых полномочий Федерального собрания».
Внесенный президентский проект Хабриева назвала первой версией. «Потому что некоторые вопросы там, как мне кажется, еще не до конца урегулированы», – подчеркнула Хабриева.
Депутат Гартунг также полагает: важная задача рабочей группы – выработать консолидированную позицию по поводу поправок. «Процедура принятия федеральных законов такова: к первому чтению (то есть в данный момент) президент внес текст, над которым нам предлагают поработать, подготовив его к процедуре второго чтения, – пояснил Гартунг. – И именно в процедуре второго чтения будет вестись основная работа над поправками, будет идти их детальное обсуждение. Ведь у рабочей группы будут свои позиции, а у депутатов из разных фракций – свои».
Среди идей президента, которые будет обсуждать рабочая группа, собеседник особенно важной считает призыв к расширению полномочий Госдумы по утверждению состава правительства.
«Второе по важности – это поправка о полномочиях Совета Федерации, которая включает верхнюю палату в процедуру назначения силовиков. Президент будет проводить консультации с Советом Федерации, – напомнил Гартунг. – И, безусловно, это два важных социальных положения: обязательная индексация пенсий и требование того, чтобы минимальная заработная плата не была ниже прожиточного минимума». Если такие социальные нормы появятся в Конституции, то у россиянина появится право обжаловать неисполнение этих положений, добавил Гартунг.
(www.vz.ru)