Настоящий годовой отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты Камчатского края за 2012 год (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями ст. 23 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края» и включает в себя общие сведения о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Общие сведения и основные итоги работы Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата Камчатского края (далее – Контрольно-счетная палата) является органом внешнего государственного финансового контроля, и в отчетном периоде осуществляла свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Камчатского края, Законом Камчатского края «О Контрольно-счетной палате Камчатского края».
В рамках реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются стандарты внешнего государственного финансового контроля. В 2012 году Контрольно-счетной палатой Камчатского края на основе стандарта финансового контроля СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» Счетной палаты Российской Федерации и Стандарта финансового контроля Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации СФК 130 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» разработан Стандарт внешнего финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», который определяет общие требования к подготовке, проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий.
В соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате годовой план работы утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты и согласован с Законодательным Собранием Камчатского края. При формировании годового плана работы учтены поручения Законодательного Собрания Камчатского края, предложения Губернатора Камчатского края, Главного федерального инспектора по Камчатскому краю, запросы органов прокуратуры и правоохранительных органов, предложения участников бюджетного процесса. В течение отчетного года в план работы на основе запросов Счетной палаты Российской Федерации, прокуратуры и правоохранительных органов вносились изменения, которые также в установленном законом порядке согласовывались с Законодательным Собранием Камчатского края. В результате первоначально утвержденный план дополнен 6-ю контрольными и 2-мя экспертно-аналитическими мероприятиями.
Контрольно-счетная палата в соответствии с установленными статьей 5 Закона о Контрольно-счетной палате полномочиями осуществляет контроль за исполнением краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, внешнюю проверку годового отчета об исполнении краевого бюджета и годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, экспертизу проектов законов о краевом бюджете и проектов законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, проверку местных бюджетов, а также иные полномочия, направленные на обеспечение контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственных ресурсов и государственной собственности Камчатского края, анализ бюджетного процесса и подготовку предложений, направленных на его совершенствование.
Исходя из положений Закона о Контрольно-счетной палате, приоритетным в деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлось обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием государственных ресурсов, как на стадии планирования, так и в процессе исполнения краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края.
В целом, План работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год выполнен. Учитывая поручения Законодательного Собрания Камчатского края в части дополнительных контрольных мероприятий, 4 контрольные мероприятия являются переходящими (по 3-м — контрольные действия на момент подготовки отчета завершены). Кроме того, по 4-м контрольным мероприятиям контрольные действия на объектах завершены в 2012 году (подписаны акты), в целях объективности подготовки отчетов в настоящее время ведется сбор дополнительной информации, в т. ч. направлены запросы в Счетную палату Российской Федерации. Экспертно-аналитические мероприятия выполнены, кроме одного переходящего на 2013 год (заключение по вопросу полноты и своевременности выполнения мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, законности и результативности использования учреждениями здравоохранения бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы» перенесено по причине необходимости проведения дополнительных контрольных мероприятий за 2012 год по предложениям Законодательного Собрания Камчатского края, Губернатора Камчатского края и Главного федерального инспектора по Камчатскому краю и целесообразности рассмотрения программы по окончании срока ее действия).
В целом в 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 32 контрольных и 235 экспертно-аналитических мероприятий, из которых по 88 подготовлены заключения, охвачены проверками 78 субъектов. Среди них — органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления в Камчатском крае, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, иные получатели бюджетных средств. В том числе, в 2012 году проведены проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов в 3-х муниципальных районах (Карагинский, Усть-Камчатский и Пенжинский), выборочные проверки по отдельным вопросам в 3-х муниципальных районах (Тигильский, Усть-Камчатский и Елизовский) и в Петропавловск-Камчатском городском округе. Кроме того, проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета Алеутского муниципального района и Никольского сельского поселения.
В соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены и утверждены на заседаниях Коллегии. Всего проведено 39 заседаний Коллегии, рассмотрено 208 вопросов, из них: вопросов, непосредственно касающихся планирования работы Контрольно-счетной палаты – 15, исполнения плана работы Контрольно-счетной палаты – 165, организационно-методического обеспечения Контрольно-счетной палаты – 4. На заседаниях Коллегии утверждено 27 отчетов о результатах контрольных мероприятий, 83 заключения на законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов Камчатского края и 5 заключений о результатах экспертно-аналитических мероприятий (из них в 2013 году утверждено 3 отчета и 2 заключения по экспертно-аналитическим мероприятиям, завершившимся в 2012 году).
При осуществлении своей деятельности в отчетном году Контрольно-счетная палата продолжила практику взаимодействия с государственными и муниципальными органами: проведено 1 совместное и 1 параллельное контрольные мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации, контрольные мероприятия в Усть-Камчатском и Пенжинском районах проходили с привлечением специалистов муниципальных контрольно-счетных органов, сотрудники Контрольно-счетной палаты Камчатского края приняли участие в 5-ти контрольных мероприятиях, проводимых Прокуратурой Камчатского края, Управлением Министерства внутренних дел по Камчатскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю, Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края и Министерством образования и науки Камчатского края.
В целях повышения эффективности деятельности Контрольно-счетной палаты Камчатского края и в целом финансового контроля в Камчатском крае в отчетном году Контрольно-счетной палатой заключены: Соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю и Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Думой Соболевского муниципального района Камчатского края (всего Контрольно-счетной палатой Камчатского края заключено 16 соглашений о сотрудничестве).
Контрольная деятельность
Основными направлениями контрольной деятельности в 2012 году являлись контрольные мероприятия, проводимые Контрольно-счетной палатой в рамках осуществления контроля за:
— средствами краевого бюджета, выделяемыми бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае на выполнение отдельных государственных полномочий, и исполнением местных бюджетов;
— целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных в рамках краевых целевых программ;
— финансово-хозяйственной деятельностью главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
В отчетном периоде контрольные мероприятия проводились в органах исполнительной власти края, органах местного самоуправления в Камчатском крае, государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях. Общий охват проверенных средств составил 17823930,7 тыс. рублей.
В ходе контрольных мероприятий выявлены различные нарушения действующего законодательства, допущенные при расходовании бюджетных средств. Всего выявлено нарушений на сумму 1857413,5 тыс. рублей (в 2011 году — 6122493,2 тыс. рублей), из них:
— стоимость вновь выявленных и неучтенных объектов государственной собственности Камчатского края и муниципальной собственности муниципальных образований в Камчатском крае – 147039,8 тыс. рублей (в 2011 году – 4702513,5 тыс. рублей);
— нецелевое использование бюджетных средств – 31075,3 тыс. рублей (в 2011 году — 19524,0 тыс. рублей), в том числе краевого бюджета – 30952,1 тыс. рублей (в 2011 году — 12439,5 тыс. рублей);
— неэффективное использование – 123173,0 тыс. рублей (в 2011 году — 335760,1 тыс. рублей), в том числе краевого бюджета – 36303,7 тыс. рублей (в 2011 году — 98184,6 тыс. рублей);
— использование бюджетных средств с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ – 126973,1 тыс. рублей (в 2011 году — 198088,9 тыс. рублей);
— завышение фонда оплаты труда – 743,4 тыс. рублей (в 2011 году — 1789,6 тыс. рублей);
— завышение сметных расходов, фактических затрат, объемов выполненных работ в капитальном строительстве и ремонте – 2134,2 тыс. рублей (в 2011 году — 5908,8 тыс. рублей), в том числе краевого бюджета – 1123,7 тыс. рублей (в 2011 году — 1353,2 тыс. рублей);
— необоснованное перечисление денежных средств – 157307,5 (в 2011 году — 80302,9 тыс. рублей), в том числе краевого бюджета – 155282,4 тыс. рублей (в 2011 году — 39526,3 тыс. рублей);
— ущерб, нанесенный Камчатскому краю, всего – 18592,8 тыс. рублей (в 2011 году — 7348,44 тыс. рублей);
— средства, недополученные в доходную часть бюджетной системы Российской Федерации (упущенная выгода) – 591981,7 тыс. рублей (в 2011 году — 274322,8 тыс. рублей);
— выявленные неучтенные средства бюджета – 224136,6 тыс. рублей (в 2011 году — 61863,2 тыс. рублей), в том числе краевого бюджета – 93959,6 тыс. рублей (в 2011 году — 50780,6 тыс. рублей);
— расходные обязательства, принятые к оплате сверх ассигнований, утвержденных бюджетом, бюджетной росписью, лимитом бюджетных обязательств – 4736,7 тыс. рублей (в 2011 году — 20668,3 тыс. рублей);
— средства краевого бюджета, израсходованные сверх утвержденных бюджетных ассигнований, либо сверх бюджетной росписи – 1727,8 тыс. рублей (в 2011 году — 256,5 тыс. рублей);
— искажение бюджетной (бухгалтерской) отчетности – 381743,5 тыс. рублей (в 2011 году — 333084,1 тыс. рублей);
— объем выявленных недостач – 999,8 тыс. рублей (в 2011 году — 11634,2 тыс. рублей);
— прочие нарушения – 44221,9 тыс. рублей.
Информация о выявленных нарушениях в разрезе каждого контрольного мероприятия приведена в приложении к Отчету.
Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных учреждений и организаций направлено 43 представления. В связи с принятием исчерпывающих мер по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, снято с контроля (в том числе за прошедшие периоды) 19 представлений.
Результаты отдельных контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях комитетов Законодательного собрания Камчатского края, совещаниях в правительстве Камчатского края. Предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты учитывались при принятии нормативных правовых актов Камчатского края.
По материалам проверок Контрольно-счетной палаты возбуждено 3 дела об административных правонарушениях: два – Государственной инспекцией по контролю в сфере размещения заказов для государственных нужд Камчатского края в отношении виновных должностных лиц Министерства социального развития и труда Камчатского края и одно – Министерством финансов Камчатского края в отношении администрации сельского поселения «село Тигиль», по которому наложен административный штраф в сумме 40,0 тыс. рублей.
По результатам проверок: соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов Усть-Камчатского и Карагинского муниципальных районов в 2011 году, законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2011 году на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Елизовском муниципальном районе, а также отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в краевом государственном казенном учреждении «Служба по охране животного мира и государственных, природных заказников Камчатского края» за 2010 год и 10 месяцев 2011 года. Министерством финансов Камчатского края в соответствии со статьей 284.1 БК РФ в отношении администраций Усть-Камчатского, Карагинского и Елизовского муниципальных районов, руководителя государственного казенного учреждения «Служба по охране животного мира и государственных, природных заказников Камчатского края» вынесены предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Всего в 2012 году при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой устранено финансовых нарушений на сумму 330379,3 тыс. рублей. В целом принятые меры, в том числе по результатам контрольных мероприятий за предыдущие годы, способствовали поступлению доходов в краевой бюджет и возмещению бюджетных средств в 2012 году, в общей сумме более 45,7 млн. рублей.
Так, в частности, по итогам проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 году на нужды ЖКХ и развитие инфраструктуры Тигильского муниципального района в краевой бюджет возмещено 753,9 тыс. рублей, из которых 219,5 тыс. рублей – средства, использованные не по целевому назначению на приобретение материалов, не предусмотренных сметной документацией, и 534,4 тыс. рублей – необоснованно полученные за счет завышения объемов выполненных работ.
По итогам проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Карагинского муниципального района в 2011 году в бюджеты различных уровней Камчатского края возмещено средств всего на сумму 388,4 тыс. рублей, из них в краевой бюджет возмещено 189,0 тыс. рублей (144,8 тыс. рублей – средства, использованные на цели, не соответствующие условиям получения, 43,4 тыс. рублей – неэффективно использованные в результате необоснованного авансирования), в районный бюджет перечислена муниципальным унитарным предприятием часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумму 199,4 тыс. рублей.
По результатам выборочной проверки целевого и эффективного использования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета Елизовскому муниципальному району в 2011 году, в бюджеты различных уровней Камчатского края перечислено денежных средств в сумме 813,4 тыс. рублей, из них 670,5 тыс. рублей – в краевой бюджет (589,3 тыс. рублей – необоснованно перечисленные денежные средства в результате завышения объемов выполненных работ по заключенным контрактам).
По итогам проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Усть-Камчатского муниципального района в 2011 год в доход краевого бюджета восстановлены денежные средства, использованные не по целевому назначению в сумме 180,5 тыс. рублей.
По итогам проверки законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2011 году на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск — Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в доход краевого бюджета восстановлено излишне начисленных и уплаченных взносов во внебюджетные фонды за счет средств субвенций в общей сумме 197,7 тыс. рублей.
В результате проверок законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2011 году на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Поддержка материально-технической базы отдельных краевых государственных и муниципальных учреждений Камчатского края на 2011-2015 годы» в министерствах здравоохранения, культуры, социального развития, образования и науки Камчатского края, а также на проведение капитального ремонта объектов и оснащение оборудованием в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы» в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Камчатский краевой онкологический диспансер» в краевой бюджет возмещено штрафных санкций (пени, штрафы, неустойки) всего на сумму 780,5 тыс. рублей за несоблюдение сроков поставки товара и проведения капитального оборудования.
По результатам проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2009-2010 годах на оплату поставок товаров, выполнение работ в Министерстве транспорта, необоснованно перечисленные денежные средства и неустойка на общую сумму 3030,3 тыс. рублей в 2012 году перечислены ООО «Камчатские авиалинии» в доход краевого бюджета (необоснованно перечисленные средства – 63,7 тыс. рублей, неустойка – 2966,6 тыс. рублей).
Кроме того, в 2012 году выполнены дополнительные работы в жилых домах в Эссовском и Анавгайском сельском поселениях на общую сумму 1124,3 тыс. рублей в счет необоснованно перечисленных средств, в том числе в результате завышения объема выполненных работ, неустойки, по итогам проведенной в 2011 году выборочной проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Камчатском крае на 2010 год» (в Эссовском сельском поселении необоснованное перечисление денежных средств – 688,1 тыс. рублей, завышение объемов выполненных работ – 29,9 тыс. рублей; в Анавгайском сельском поселении необоснованное перечисление денежных средств – 278,2 тыс. рублей, неустойка – 128,1 тыс. рублей).
Аналогично по итогам проверки составления и исполнения бюджета Быстринского муниципального района, осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края и целевого и эффективного использования предоставленных на эти цели финансовых средств, проведенной Контрольно-счетной палатой в 2011 году, в краевой бюджет в 2012 году возвращено в общей сумме 434,6 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению.
Также в 2012 году в доход краевого бюджета перечислены 155,3 тыс. рублей, использованные на цели, не предусмотренные условиям получения указанных средств, что было выявлено Контрольно-счетной палатой Камчатского края в 2011 году в результате проверки целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных на выполнение государственного задания Краевым государственным автономным учреждением «Камчатский выставочный центр» в 2010 году.
Следует особо отметить, что по итогам проверок предыдущих периодов в источники финансирования дефицита краевого бюджета по судебным решениям и мировым соглашениям о взыскании денежных средств в счет неисполненных обязательств по возврату топочного мазута продолжают поступать средства из бюджетов муниципальных районов. Так, в 2012 году поступило 38921,4 тыс. рублей из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
За отчетный период в рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами и Прокуратурой Камчатского края по фактам нарушений, содержащим признаки уголовных преступлений, направлено для рассмотрения и применения мер 15 материалов.
Так, по материалам проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов Усть-Камчатского муниципального района в 2011 году Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района, главы администрации Усть-Камчатского муниципального района, а также руководителей муниципальных учреждений здравоохранения п. Усть-Камчатск, п. Ключи и п. Козыревск внесено 5 представлений об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которых 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности и приняты меры к устранению допущенных нарушений.
По материалам проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на нужды ЖКХ и развитие инфраструктуры Тигильского муниципального района в 2011 году, прокуратурой Тигильского района внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых произведен возврат средств в краевой бюджет в объеме 219,5 тыс. рублей.
По материалам проверок Контрольно-счетной палаты в 2012 году возбуждено 2 уголовных дела:
— по материалам проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных Агентству лесного хозяйства Камчатского края на обеспечение пожарной безопасности в лесах Камчатского края за 2009-2010 годы следственным отделом по городу Петропавловск-Камчатскому СУ СК РФ по Камчатскому краю – в отношении Врио руководителя Агентства по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий);
— по материалам проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Петропавловск-Камчатский комбикормовый завод» в 2008-2009 годах и 1-м полугодии 2010 года следственным отделом по городу Петропавловск-Камчатскому СУ СК РФ по Камчатскому краю – в отношении неустановленных лиц, в деянии которых усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями).
В отчетном периоде по решению суда в краевой бюджет возмещен ущерб в сумме 97,5 тыс. рублей (по материалам проверки финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс», проведенной Контрольно-счетной палатой в 2009 году).
Также необходимо отметить, что кроме устранения финансовых нарушений, по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты проводится работа и по внесению изменений и разработке нормативно-правовых актов Камчатского края.
Так, по результатам проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Усть-Камчатского муниципального района в 2011 году приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие ежемесячную выплату на содержание отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом изменения потребительских цен на товары и услуги за 1 и 2 кварталы 2011 года (постановления Правительства Камчатского края от 21.12.2012 №№ 582-П, 583-П).
По результатам выборочной проверки целевого и эффективного использования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета Елизовскому муниципальному району в 2011 году внесены изменения в постановление от 24.01.2011 № 10-П «О перечне расходных обязательств Камчатского края по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов» в части дополнения следующими мероприятиями: «на увеличение уставного капитала ООО «Елизовский водоканал» в целях осуществления расчетов в связи с прекращением деятельности организации», «на приобретение нежилых помещений с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций», «для устранения замечаний межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений», «на реализацию мероприятий по долгосрочной краевой целевой программе «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы».
В результате проведенной проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Карагинского муниципального района в 2011 году Администрацией Карагинского муниципального района разработаны муниципальные нормативно-правовые акты и внесены изменения в действующие муниципальные правовые акты: Решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 04.05.2012 года № 61 внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в Карагинском муниципальном районе, Постановлением Главы Карагинского муниципального района от 04.05.2012 № 112 утверждены перечни муниципальных учреждений, подведомственных главным распорядителям средств районного бюджета; Приказами по финансовому управлению утверждены: «Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств районного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета» от 02.05.2012 № 17; «Порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых юридическими лицами в обеспечение своих обязательств перед бюджетом района» от 11.05.2012 № 21; «Порядок исполнения районного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета» от 27.04.2012 № 16; Приказом по финансовому управлению от 28.05.2012 № 26 внесены изменения в Порядок ведения сводной бюджетной росписи, утвержденный Приказом Финансового управления от 14.12.2011 № 92.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой продолжена практика проведения, как совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так и участие в мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, правоохранительными и иными контрольными органами.
Так, Контрольно-счетной палатой Камчатского края совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и функционирование ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» в целях формирования кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного комплекса». В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований Положения о порядке формирования ОАО «Россельхозбанк» резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности № 67-П в 2010 году Камчатским филиалом Банка не проводились работы по мониторингу ссудной задолженности отдельных заемщиков (в 2011 году начисленные, но не выплаченные проценты по кредитам, предоставленным связанным заемщикам, составили 591,2 млн. рублей, или 86,0 % от начисленных процентов). Кроме того, на условиях кредитования в рамках программы «Сельское подворье», предусматривающих наиболее льготные условия кредитования для граждан, Банк выделял кредитные ресурсы гражданам, не имеющим отношения к деятельности личных подсобных хозяйств.
Также Контрольно-счетная палата участвовала в проверке, проводимой Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края за распоряжением, использованием по целевому назначению и обеспечением сохранности имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, переданного на правах оперативного управления Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Владивостокская, 2/1. Проверкой, в частности, установлено завышение расходов структур государственной власти Камчатского края по оплате эксплуатационных услуг и содержанию нежилых помещений, что нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств, установленных ст. 34 БК РФ.
Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты
Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты направлена, прежде всего, на выявление возможностей пополнения доходов краевого бюджета и устранение имеющихся недостатков в расходной части краевого бюджета и включает экспертизу проектов законов о краевом бюджете и проектов законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, внешнюю проверку отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, финансово-экономическую экспертизу проектов законов Камчатского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатского края (включая финансово-экономическое обоснование) в части, касающихся расходных обязательств Камчатского края.
Результаты экспертно-аналитических мероприятий отражены в заключениях Контрольно-счетной палаты, которые после утверждения Коллегией Контрольно-счетной палаты направлены в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края.
В рамках экспертно-аналитической деятельности в отчетном году Контрольно-счетной палатой проведено 235 мероприятий: экспертиз и финансово-экономических экспертиз законопроектов и проектов нормативных правовых актов – 230, подготовлено заключений по результатам иных экспертно-аналитических мероприятий (анализ и обобщение итогов контрольных мероприятий, оценка реализации краевых программ и т. п.) – 5.
При принятии законов о краевом бюджете и ряда иных нормативных правовых актов Камчатского края замечания и предложения, изложенные в заключениях Контрольно-счетной палаты на соответствующие проекты, в основном учтены.
Так, в принятом Законе Камчатского края от 04.06.2012 № 44 «О внесении изменений в приложения 1 и 3 к Закону Камчатского края «Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в Камчатском крае» учтено замечание Контрольно-счетной палаты – МОУ «Сосновская начальная общеобразовательная школа» исключена из состава малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений в Камчатском крае, действующих с 01.01.2012 года.
В утвержденном Законе Камчатского края от 05.10.2012 № 131 «Об отдельных вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Камчатском крае» в том числе по предложению Контрольно-счетной палаты указана норма, регламентирующая оказание гражданам бесплатной юридической помощи в Камчатском крае в органе исполнительной власти Камчатского края и государственным юридическом бюро.
Утвержденным Законом Камчатского края от 04.06.2012 № 47 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Камчатского края в сфере социальной поддержки граждан в Камчатском крае» предусмотрено внесение изменений в п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона Камчатского края от 26.05.2009 № 267 «О мерах по социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» в части определения порядка предоставления государственной услуги, на что указывалось в заключении Контрольно-счетной палаты.
По предложению Контрольно-счетной палаты в принятом Законе Камчатского края от 14.11.2012 № 150 «О выплате вознаграждения опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, проживающим в Камчатском крае» размер вознаграждения определен, исходя из установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, который подлежит увеличению на величину районного коэффициента; расчет субвенции местным бюджетам на выполнение государственных полномочий исчислен с учетом тарифов страховых взносов в размере 27,1 %; законом Камчатского края от 14.11.2012 № 151 внесены изменения в Закон Камчатского края от 03.12.2007 № 704 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в камчатском крае, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части дополнения в методику определения размера субвенции.
Часто при принятии законов и иных правовых нормативных актов Камчатского края требуется внесение изменений в другие нормативные акты или признание таковых утратившими силу, на что Контрольно-счетная палата Камчатского края также неоднократно указывала в своих заключениях в отчетном году, и эти замечания также были учтены.
Так, после принятия Закона Камчатского края «О внесении изменения в статью 17 Закона Камчатского края «О наградах, премиях и стипендиях Камчатского края» постановлением Правительства Камчатского края от 03.05.2012 № 207-П внесены изменения в постановление Правительства Камчатского края от 06.03.2009 № 111-П «О порядке назначения государственных стипендий Камчатского края» в части приятия п. 4 Порядка в новой редакции, определяющего размер стипендии.
По замечанию Контрольно-счетной палаты после принятия Закона Камчатского края от 04.06.2012 № 38 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения» внесены изменения в постановление Правительства Камчатского края от 23.03.2010 № 127-П в части дополнения нормы, определяющей предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законном Камчатского края от 27.04.2010 № 423 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения».
После принятия Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 145 «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также по предложению Контрольно-счетной палаты Камчатского края признано утратившим силу Постановление Правительства Камчатского края от 27.07.2010 № 331-П «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», внесены изменения в ДКЦП «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае на 2011-2015 годы» в части корректировки бюджетных ассигнований в объеме 462,0 тыс. рублей, предусмотренных на предоставление единовременной денежной выплаты на возмещение расходов на текущий ремонт жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Одним из важных мероприятий экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты является экспертиза законопроектов о краевом бюджете на текущий год и плановый период, о внесении изменений в законы о краевом бюджете и об исполнении краевого бюджета.
В частности, экспертиза проекта Закона о краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов показала отсутствие в расчетах доходов краевого бюджета сведений о начисленных платежах, суммах задолженности на начало очередного финансового года и используемом при прогнозе поступлений уровне собираемости, планируемых поступлениях от контрольной работы, что не соответствовало п. 3 ч. 4 ст. 21 Закона о бюджетном процессе и не позволило Контрольно-счетной палате в полной мере оценить в соответствии со ст. 37 БК РФ реалистичность расчетов отдельных доходов краевого бюджета.
В расходной части краевого бюджета Контрольно-счетной палатой было указано на необходимость исключения из подраздела 0701 расходов на приведение муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствие с требованиями СанПиН (капитальные ремонты), приобретение мебели и технологического оборудования для муниципальных дошкольных образовательных учреждений в рамках ДКЦП «Развитие дошкольного образования в Камчатском крае на 2011-2015 годы» в сумме 54679,1 тыс. рублей и отражения их по подразделу 0709. Указанное замечание учтено в утвержденном законе о краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
В целом, Контрольно-счетная палата в очередной раз указала на обязательность принятия нормативно-правовых актов Камчатского края, устанавливающих расходные обязательства Камчатского края, до внесения проекта закона о краевом бюджете на рассмотрение в Законодательное Собрание Камчатского края, что также было отмечено в рекомендациях публичных слушаний по рассмотрению проекта закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2012 году проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2011 год, в результате которой установлено, что показатели законопроекта в целом соответствуют плановым показателям, утвержденным Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» и данным годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2011 год. При этом имеется ряд замечаний, которые вместе с результатами анализа фактических доходов и расходов краевого бюджета, уровня исполнения утвержденных показателей и причинами установленных отклонений представлены в заключении на Отчет об исполнении краевого бюджета за 2011 год.
В частности, отмечено, что в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в подраздел 0709 «Расходы на другие вопросы в области образования» включены расходы на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних в сумме 26734,7 тыс. рублей, которые подлежат включению в подраздел 1006 «Другие вопросы в области социальной политики». Ранее подобное замечание Контрольно-счетной палаты было отмечено в заключении на законопроект о краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов и учтено при принятии соответствующего закона.
Также в очередной раз указано, что в нарушение постановления Правительства Камчатского края от 23.09.2008 № 281-П «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ» отдельными государственными заказчиками (заказчиками-координаторами) программ не внесены соответствующие изменения в долгосрочные краевые целевые программы.
Для подтверждения данных Отчета об исполнении краевого бюджета за 2011 год проведены проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, которые показали, что в нарушение ст. 264.4 БК РФ и ст. 42 Закона о бюджетном процессе 20 из 43-х главных администраторов бюджетных средств представили бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату с нарушением установленного срока. Кроме того, не соблюдены требования полноты ее представления (21 из 43-х отчетов не содержат установленных Министерством финансов Российской Федерации обязательных и дополнительных форм бюджетной отчетности), в ряде случаев бюджетная отчетность не сброшюрована и не пронумерована, отдельные ее формы, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, не подписаны финансово-экономической службой. В нарушение ст. 12 Федерального закона о бухгалтерском учете отдельными главными администраторами бюджетных средств не проведена инвентаризация имущества и обязательств (Агентством по занятости населения Камчатского края не проведена инвентаризация обязательств, отсутствуют сведения о проведении инвентаризации и ее результатах по подведомственным учреждениям, автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство социального развития и труда Камчатского края, в краевом государственном автономном учреждении физической культуры и спорта «Лыжная база «Лесная», функции и полномочия учредителя которого осуществляет Министерство спорта и туризма); отдельными главными администраторами бюджетных средств не приняты меры по взысканию просроченной дебиторской задолженности, или информация по ее взысканию в бюджетной отчетности отсутствует, не проводятся мероприятия внутреннего контроля; данные о результатах внешних контрольных мероприятий не в полной мере соответствуют принципу достоверности. В нарушение ст. 219 БК РФ, Порядка исполнения краевого бюджета по расходам в текущем финансовом году Министерством экономического развития и торговли и подведомственным министерству КГУ «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных бюджетных назначений в общей сумме 403,2 тыс. рублей.
В этой связи, Контрольно-счетная палата указала на необходимость дальнейшей работы по качественному и своевременному составлению и предоставлению в Контрольно-счетной палату бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. При этом такая работа должна быть основана на унифицированном подходе к составлению бюджетной отчетности, а сама бюджетная отчетность должна отвечать принципу полноты и достоверности.
В заключениях на законопроекты о внесении изменений в закон Камчатского края о краевом бюджете Контрольно-счетной палатой в течение отчетного года были представлены замечания и предложения по корректировке бюджетных показателей по отдельным видам доходов и расходов, источникам финансирования дефицита и другим параметрам бюджета, в том числе практически в каждом заключении указывались расходные обязательства, принимаемые при отсутствии того или иного нормативного правового акта. Часть из предлагаемых изменений Контрольно-счетной палаты была учтена.
Так, Законом Камчатского края от 02.03.2012 № 11 учтено замечание Контрольно-счетной палаты о завышении доходов и расходов на 901250,0 тыс. рублей, и объемы основных параметров бюджета были уменьшены на указанную сумму.
В принятом Законе Камчатского края от 27.06.2012 № 65 внесены изменения, указанные в заключении на проект этого закона, в части распределения межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы» в разрезе получателей, а также объемы финансирования мероприятий приведены в соответствие с утвержденной Программой.
Согласно замечаниям Контрольно-счетной палаты Законом Камчатского края от 31.07.2012 № 82 в составе краевых инвестиционных мероприятий предусмотрены бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства ГУП Камчатского края «Спартак» на реконструкцию в сумме 851,0 тыс. рублей. Кроме того, внесены изменения в Постановление Правительства Камчатского края от 24.01.2012 № 52-П «О перечне расходных обязательств Камчатского края по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов» в части дополнения мероприятия «на обеспечение паромной переправы через протоку Озерная р. Камчатка».
По результатам экспертизы Контрольно-счетной палаты от 24.09.2012 было отмечено, что Министерству имущественных и земельных отношений предусмотрены ассигнования на бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства ГУСХП Камчатского края «Пионерское» на модернизацию действующего производства в сумме 25000,0 тыс. рублей. При этом решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на момент проведения экспертизы в нарушении ст. 79 БК РФ не было принято. Замечание Контрольно-счетной палаты учтено, и соответствующий нормативный акт разработан и утвержден Постановлением Правительства Камчатского края от 03.12.2012 № 539-П.
В заключении от 31.10.2012 № 61/КСП Контрольно-счетная палата Камчатского края предлагала увеличить неналоговые доходы краевого бюджета на 2012 год на сумму доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных) – на 423,7 тыс. рублей (стоимость приватизируемых в 2012 году нежилых помещений). Данные предложения учтены при формировании краевого бюджета на 2013 год, и неналоговые доходы краевого бюджета увеличены на 2296,7 тыс. рублей (сумма предполагаемых доходов от реализации приватизируемого имущества, исходя из рыночной стоимости согласно оценке независимого оценщика с учетом сумм, причитающихся к уплате в 2012 году, но не оплаченных по причине судебных тяжб).
Заключения Контрольно-счетной палаты по внешней проверке годовых отчетов об исполнении краевого бюджета за 2011 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края за 2011 год, внесению изменений в закон о краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, а также бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов были рассмотрены на заседаниях Комитета по экономике, собственности, бюджету, налоговой политике и предпринимательской деятельности Законодательного Собрания Камчатского края.
Кроме того, в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие по вопросу законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Поддержка материально-технической базы отдельных краевых государственных и муниципальных учреждений Камчатского края на 2011-2015 годы», в ходе которого установлено, что Программа утверждена на 107 дней позже установленного федеральным и региональным законодательством.
В течение 2-х лет реализации программных мероприятий не соблюдался принцип равномерности, который выражен в освоении средств в IV квартале финансового года. Данный факт не позволил своевременно и в полной мере реализовать мероприятия Программы и достичь запланированных показателей.
По результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на общую сумму 230265,3 тыс. рублей, или 68,6 % от общего объема финансирования за 2 года реализации Программы.
Так, при реализации мероприятий неэффективно использовались средства краевого бюджета в сумме 26560,5 тыс. рублей; нецелевое использование средств краевого бюджета составило 202,9 тыс. рублей; передано имущество на сумму 257,1 тыс. рублей для использования на цели, не предусмотренные Программой; неправомерные расходы составили 358,2 тыс. рублей; установлены нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета имущества, приобретенного в рамках Программы, на сумму 195460,7 тыс. рублей.
В ходе проведенных контрольных мероприятий установлены факты ненадлежащего исполнения поставщиками государственных контрактов. Так, в 2011 году из 57 государственных контрактов, заключенных в 2011 году в целях реализации мероприятий Программы, по 14-ти — выставлено 19 претензий, сумма неустойки (штрафов, пеней) составила 4245,3 тыс. рублей; в 2012 году по 4-м контрактам нарушены сроки поставки оборудования (компьютерной и бытовой техники, технологического и учебного оборудования), общая сумма недополученного оборудования составила 3179,7 тыс. рублей.
Установлены факты нарушения Порядка передачи основных фондов и материальных ресурсов по всем главным распорядителям средств Программы. Кроме того, установлено, что система показателей для анализа результатов реализации Программы не обеспечивает возможность объективной оценки выполнения Программы.
Считая, что одной из приоритетных задач финансового контроля является оценка соблюдения программно-целевого планирования расходов бюджета Контрольно-счетной палатой на 2013 год запланировано проведение экспертно-аналитических мероприятий по социально-значимым направлениям: по вопросам эффективности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2010-2012 годы», в том числе в рамках ПНП «Здоровье», на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010-2012 годы», а также аудит эффективности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011-2012 годах.
Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции
Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Совета при Губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции, а также членом межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при Прокуратуре Камчатского края.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, в целях проведения дальнейшей работы по противодействию коррупции в отчетном году в Контрольно-счетной палате действовал утвержденный «План мероприятий Контрольно-счетной палаты Камчатского края по противодействию коррупции на 2012 год». На 2013 год разработан и утвержден аналогичный План.
В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата принимала активное участие в мероприятиях, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, и организовывала систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений в соответствии с «Планом мероприятий Контрольно-счетной палаты Камчатского края по противодействию коррупции на 2012 год».
В рамках Соглашений о сотрудничестве осуществлялось тесное взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохранительными и иными контролирующими органами при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Председатель и специалисты Контрольно-счетной палаты, ответственные за проведение противокоррупционной работы, в отчетном периоде регулярно принимали участие в совещаниях и семинарах по противодействию коррупции, проводимых в Правительстве Камчатского края и Прокуратуре Камчатского края.
В Контрольно-счетной палате регулярно и постоянно, в соответствии с законодательством, осуществляется анализ законодательных и иных нормативных правовых актов Камчатского края, касающихся сферы контроля направлений деятельности Контрольно-счетной палаты на предмет выявления коррупционных положений, а также для установления противоречий и пробелов законодательства.
В Контрольно-счетной палате работает Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
В отчетном году продолжалась работа по выполнению положений Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в части набора лиц на государственную гражданскую службу по результатам конкурсных процедур.
На официальном сайте Контрольно-счетной палаты в соответствии с действующим законодательством в сфере противодействия коррупции размещаются ежегодно сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы в Контрольно-счетной палате.
В рамках мероприятий по обеспечению противодействия коррупции в КСП в 2012 году утвержден новый Регламент Контрольно-счетной палаты Камчатского края, который определяет вопросы: организации деятельности КСП; распределения направлений деятельности заместителя председателя и аудиторов; взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц КСП и др. Утвержден Стандарт финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» предназначенный для сотрудников КСП в целях обеспечения качества, эффективности и объективности их контрольной деятельности.
Утверждение этих документов, а также размещение их на официальном сайте КСП способствует четкому определению порядка работы КСП, дает полную информацию о деятельности КСП, способствует обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции.
Информационная и иная деятельность Контрольно-счетной палаты
В 2012 году Контрольно-счетной палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края, Счетной палатой Российской Федерации, а также Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР), членом которой Контрольно-счетная палата является с 2002 года.
По инициативе Контрольно-счетной палаты Камчатского края 3 сентября 2012 года состоялся круглый стол по теме «Проблемы осуществления финансового контроля за формированием и применением тарифов на тепловую и электрическую энергию», в котором приняли участие Председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции, заместитель Председателя Правительства Камчатского края – Министр транспорта и дорожного строительства, заместитель Председателя Комитета Законодательного Собрания Камчатского края по экономике, собственности, бюджетной, налоговой политике и предпринимательству, руководитель Секретариата Ассоциации контрольно-счетных органов России, руководители и сотрудники контрольно-счетных органов Камчатского края, Ростовской области, Еврейской Автономной области и Республики Саха (Якутия), представители исполнительной власти Камчатского края, ОАО «Камчатскэнерго», ООО «УЖКХ г. Петропавловск-Камчатского», а также представители Управляющего комитета ЕВРОРАИ. По результатам круглого стола принят ряд рекомендаций, в т. ч. Контрольно-счетной палате Камчатского края рекомендовано обратиться в Законодательное Собрание Камчатского края с предложением рассмотреть вопрос о законодательной инициативе по внесению соответствующих изменений в федеральное законодательство в части наделения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации правом на осуществление контроля за формированием тарифов на коммунальные услуги, а также обратиться в Счетную палату Российской Федерации и АКСОР — с целью организации обучения специалистов контрольно-счетных органов субъектов РФ по вопросу осуществления контроля за формированием тарифов на коммунальные услуги.
В течение 2012 года председатель Контрольно-счетной палаты неоднократно принимал участие в мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации и АКСОР, на которых рассмотрены и приняты решения по ряду важных вопросов совершенствования взаимодействия органов финансового контроля с другими институтами государственной власти и управления — законодательными, исполнительными, контрольными, правоохранительными, методического и консультативного обеспечения членов ассоциации, актуальным вопросам развития государственного и муниципального финансового контроля, приоритетных направлений контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
Кроме того, должностные лица Контрольно-счетной палаты регулярно принимают участие в работе различных ведомственных комиссий органов исполнительной власти Камчатского края: Межведомственная комиссия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и содействию в осуществлении контроля за полнотой уплаты налогов (сборов) в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды, Межведомственная рабочая группа по организации взаимодействия при проведении проверок финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования средств организациями коммунального комплекса, управляющими компаниями и ТСЖ в Камчатском крае, Межведомственная комиссия при Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Камчатского края, которое позволяет принимать оперативные меры, в том числе направленные на совершенствование бюджетного процесса в Камчатском крае.
В рамках рекомендаций Законодательного Собрания Камчатского края к отчету за 2011 год и с целью развития, укрепления и совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля в Камчатском крае, повышения его эффективности, координации контрольной деятельности контрольно-счетных органов, организации эффективной системы финансового контроля в муниципальных образованиях и укрепления сотрудничества между ними в мае 2012 года в Камчатском крае создан Совет контрольно-счетных органов Камчатского края (далее – Совет). Учреждение Совета закреплено в Соглашении, подписанном Контрольно-счетной палатой Камчатского края и 8 муниципальными контрольно-счетными органами. В декабре 2012 года в состав Совета вошли еще 2 муниципальных контрольно-счетных органа.
В декабре 2012 года совместно с городскими, районными прокурорами Камчатского края и муниципальными контрольно-счетными органами Камчатского края проведен круглый стол по теме «Актуальные проблемы взаимодействия контрольно-счетных органов Камчатского края с городскими, районными прокуратурами Камчатского края». В работе круглого стола приняли участие представители Законодательного Собрания Камчатского края, представительных органов муниципальных образований Камчатского края, сотрудники Контрольно-счетной палаты Камчатского края, председатель Контрольно-счетной палаты Приморского края, сотрудники городских и районных прокуратур Камчатского края, представители муниципальных контрольно-счетных органов.
Гласность в работе
Согласно закону о Контрольно-счетной палате Камчатского края при проведении заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты к участию приглашаются представители Законодательного Собрания Камчатского края, органов исполнительной власти Камчатского края, местного самоуправления и иные лица. Отчеты и заключения о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденные Коллегией Контрольно-счетной палаты, в обязательном порядке направляются в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края.
Деятельность Контрольно-счетной палаты регулярно освещалась в электронных средствах массовой информации, а именно:
— на официальном сайте Контрольно-счетной палаты (http://www.kamksp.ru);
— на соответствующей странице сайта Законодательного Собрания Камчатского края (http://www.zaksobr.kamchatka.ru/k-chpalata);
— в официальном разделе Контрольно-счетной палаты на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (http://www.ach-fci.ru/Chambers/DW/Kamchatka).
Кроме того, наиболее значимая информация о деятельности Контрольно-счетной палаты Камчатского края ежеквартально публикуется в разделе «Вести из отделений АКСОР» журнала «Вестник АКСОР».
Заключительная часть
В целом, План работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год выполнен. Учитывая поручения Законодательного Собрания Камчатского края в части дополнительных контрольных мероприятий, 4 контрольные мероприятия являются переходящими (по 3-м — контрольные действия на момент подготовки отчета завершены). Кроме того, по 4-м контрольным мероприятиям контрольные действия на объектах завершены в 2012 году (подписаны акты), в целях объективности подготовки отчетов в настоящее время ведется сбор дополнительной информации, в т. ч. направлены запросы в Счетную палату Российской Федерации. Экспертно-аналитические мероприятия выполнены, кроме одного переходящего на 2013 год (заключение по вопросу полноты и своевременности выполнения мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, законности и результативности использования учреждениями здравоохранения бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы» перенесено по причине необходимости проведения дополнительных контрольных мероприятий за 2012 год по предложениям Законодательного Собрания Камчатского края, Губернатора Камчатского края и Главного федерального инспектора по Камчатскому краю и целесообразности рассмотрения программы по окончанию срока ее действия).
В рамках реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и с целью повышения качества и эффективности деятельности Контрольно-счетной палатой Камчатского края на основе стандартов финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации разработан Стандарт внешнего финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», который определяет общие требования к подготовке, проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий. На момент подготовки отчета Коллегией Контрольно-счетной палаты с целью регламентации деятельности Контрольно-счетной палаты Камчатского края по организации и проведению контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации утвержден стандарт организации деятельности Контрольно-счетной палаты Камчатского края СОД 1 «Порядок организации и проведения Контрольно-счетной палатой Камчатского края контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации».
С целью развития, укрепления и совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля в Камчатском крае, повышения его эффективности, координации контрольной деятельности контрольно-счетных органов, организации эффективной системы финансового контроля в муниципальных образованиях и укрепления сотрудничества между ними в мае 2012 года в Камчатском крае создан Совет контрольно-счетных органов Камчатского края, в состав которого, кроме краевой палаты, обеспечивающей организационную и методическую подготовку, вошли 10 муниципальных контрольно-счетных органов Камчатского края. В результате работы Совета в 2012 году, в частности, муниципальными контрольно-счетными органами принят к сведению проект Стандарта о взаимодействии контрольно-счетных органов с правоохранительными и иными надзорными органами при проведении контрольных мероприятий, разработанный Контрольно-счетной палатой Камчатского края; с целью оценки состояния и динамики правового регулирования основ организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Камчатского края проведен анализ нормативных правовых актов Камчатского края и муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность контрольно-счетных органов Камчатского края, на предмет соответствия их Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ и Законам Камчатского края; проведен конкурс на звание «Лучший финансовый контролер контрольно-счетных органов Камчатского края».
Кроме того, в 2012 году в рамках выполнения рекомендаций расширена практика проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов, направленных на социально-экономическое развитие Камчатского края, акцентировано внимание на реализацию долгосрочных краевых программ, инвестиционных проектов и проектов социальной направленности (проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2010-2012 годы», на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Электронная Камчатка 2010-2012 годы», проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 году на проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы», экспертно-аналитическое мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2011 году на реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Поддержка материально-технической базы отдельных краевых государственных и муниципальных учреждений Камчатского края на 2011-2015 годы», анализу полноты и эффективности реализации краевых целевых программ в 2011 году и т. д.). Поскольку одним из приоритетов бюджетной политики является программно-целевой метод бюджетного планирования на основе государственных краевых программ на 2013 год сохраняется тенденция планирования проверок реализации мероприятий краевых долгосрочных целевых программ, в том числе по социально-значимым направлениям (ДКЦП «Предупреждение и борьба с социально — значимыми заболеваниями на 2010-2012 годы», в том числе в рамках ПНП «Здоровье», ДКЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010-2012 годы», ДКЦП «Установка коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2010-2012 годы», ДКЦП «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы», ДКЦП «Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы» и др.).