Он может быть принят и без отмены поправки Джексона-Вэника
Как и предсказывал «Ъ», Конгресс США отложил отмену поправки Джексона-Вэника с одновременным принятием «закона Магнитского». В этой ситуации источники «Ъ» в Конгрессе не исключают, что законодатели могут осенью одобрить лишь не вызывающий споров «закон Магнитского», а отмену дискриминационной поправки отложить на неопределенное время. Это грозит окончательно добить «перезагрузку» – главное достижение Барака Обамы в отношениях с Россией.
Для российско-аме-риканских отношений наступает период неопределенности. Еще в начале июля в Госдепе и МИД РФ с уверенностью говорили: все решится в августе. Предполагалось, что в начале месяца Конгресс отменит поправку Джексона-Вэника и примет «закон Магнитского», а в середине августа оба документа подпишет президент США. Однако конгрессмены не уложились в срок.
Парламентские каникулы в США начинаются сегодня и продлятся пять недель. В сентябрьском же графике Конгресса на законодательную деятельность отведено лишь восемь дней. Потом депутаты разъедутся по своим округам, а работа Конгресса возобновится только после 6 ноября, когда в США пройдут президентские выборы и одновременно будут переизбраны весь состав палаты представителей и треть сената. Это откладывает рассмотрение поправки Джексона-Вэника как минимум на три месяца, а реально – на полгода, до инаугурации президента США.
Однако главное даже не в этом. Источники «Ъ» в Конгрессе не исключают, что законодатели могут осенью одобрить лишь «закон Магнитского», а отмену поправки в очередной раз отложить. В подтверждение этой информации говорит то, что если еще недавно вопрос об увязке торгового и правозащитного законопроектов казался решенным, то теперь республиканцы требуют принять закон, но оставить поправку в силе.
На минувшей неделе глава комитета нижней палаты по международным делам Илеана Рос-Лейтинен заявила, что не считает необходимым отменять поправку. По ее словам, Москва пока не заслужила «подобного подарка», а позиция РФ по сирийскому вопросу заставляет говорить о необходимости принять только «закон Магнитского», отложив рассмотрение торгового закона на будущий год. Заявление госпожи Рос-Лейтинен поддержали многие влиятельные конгрессмены.
Подобный расклад ставит Белый дом в сложное положение. С одной стороны, там очень надеялись на скорую отмену дискриминационной поправки. По данным «Ъ», о прекращении действия торговых ограничений в отношении РФ госсекретарь Хиллари Клинтон планировала официально объявить на саммите АТЭС во Владивостоке в начале сентября. С другой стороны, администрация Барака Обамы пыталась избежать принятия «закона Магнитского», опасаясь резкого ухудшения отношений с Москвой. Когда же конгрессмены решили увязать оба вопроса, Белый дом расценил это как неизбежный компромисс и перестал форсировать отмену поправки. «За последние недели никто из администрации даже не позвонил по поводу Джексона-Вэника», – поведал источник в аппарате Конгресса.
Откладывание рассмотрения Конгрессом отмены поправки и принятия закона на первый взгляд выгодно Белому дому. «Очевидно, что в предвыборный год администрация скорее готова согласиться с тем, что американские бизнесмены понесут некоторые потери, но не захочет вступать в очередную дипломатическую перепалку с Россией», пояснил «Ъ» политолог Ричард Дарси.
Однако отказ от форсирования скорой отмены злополучной поправки грозит выйти Белому дому боком. По «закону Магнитского» у конгрессменов нет особых расхождений, и он вполне может быть принят уже в сентябре – без увязки с вопросом о снятии торговых ограничений. В России это вызовет однозначно жесткую реакцию. В МИДе и правительстве РФ «Ъ» не раз заявляли, что считают неприемлемым замену поправки Джексона-Вэника на «закон Магнитского». Принятие же закона без отмены поправки в Москве и вовсе сочтут оскорбительным. А это может окончательно поставить крест на «перезагрузке».
Справка «В»
Комитет по внешним связям Палаты представителей Конгресса США в 7 июня единогласно одобрил проект так называемого «закона Магнитского».
Законопроект «Сергей Магнитский – верховенство закона и ответственность», в частности, предусматривает, что российским чиновникам, причастным к смерти юриста компании Hermitage Capital Сергея Магнитского, должен быть запрещен въезд на территорию США, а их активы, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов, должны быть арестованы. Законопроект также устанавливает, что аналогичные меры должны быть предприняты по отношению к иным российским государственным служащим, уличенным в серьезных нарушениях прав человека – их имена могут быть добавлены в «черный список».
Чтобы понять, что это за проект такой, следует вспомнить о том человеке, который невольно подарил проекту свою фамилию. Сергей Магнитский был юристом, спровоцировавшим весьма громкий скандал. Он обвинил руководство налоговой службы России в хищении на сумму 230 миллионов долларов. Однако довести дело до логического конца ему просто не дали: достаточно быстро Магнитского самого обвинили в краже и упрятали за решетку. Находясь под стражей, Магнитский в 2009 году скончался, причем умер от многочисленных побоев. Впрочем, до сих пор достоверных данных по этому делу нет.