12 апреля 2021 года на еженедельном оперативном совещании Правительства Камчатского края губернатор Владимир Солодов поручил руководителю краевого агентства по ветеринарии Артему Никитину провести масштабный рейд по отлову безнадзорных собак в Вилючинске. Приводим цитату из речи главы региона: «Нужно принимать серьезные меры по борьбе с безнадзорными собаками. Это важный вопрос, касающийся безопасности жителей, и его решением нужно заниматься незамедлительно. При необходимости предлагаю сформировать своего рода десант и провести массовый отлов животных, что позволит нормализовать данную ситуацию в Вилючинске в весенний период».
В тот же день на сайте правительства появилось сообщение, в котором, в частности, говорилось (цитируем): «Артем Никитин сообщил, что в ближайшую неделю будет организована работа в данном направлении. Администрация Вилючинска силами подрядчиков будет проводить отлов животных. Станция по борьбе с болезнями животных Елизовского района обеспечит ветеринарные обработки. Если количество животных будет превышать допустимую нагрузку на ветеринарного специалиста, на помощь будут направлены специалисты других районных станций, а также краевой и Петропавловск-Камчатской СББЖ.
Напомним, с 1 января 2020 года вступил в силу федеральный закон № 498 «Об ответственном обращении с животными». Благодаря его реализации во всех муниципальных образованиях Камчатки, в том числе в ЗАТО Вилючинск, были созданы приюты для бездомных кошек и собак. В рамках действия закона бездомных собак отлавливают, привозят в приют на карантинный период, где проводят в отношении животных мероприятия ветеринарного характера по вакцинации, стерилизации, обработке от паразитов. После этого животных согласно закону обязаны выпустить в прежнюю среду обитания. При этом некоторые из-за агрессивности или состояния здоровья должны содержаться в приютах постоянно. На сегодня реализовать это в полной мере не представляется возможным из-за переполненности приютов. В настоящее время ведется работа по расширению имеющихся и строительству нового краевого приюта для бездомных собак, где агрессивные особи будут содержаться пожизненно».
Для получения более подробной информации корреспондент «Вестей» связался с руководителем краевого агентства по ветеринарии Артемом Никитиным, который, прямо скажем, удивил нас. Во-первых, он не располагал информацией, размещенной на сайте Правительства Камчатского края, где от его имени сообщается о строительстве нового краевого приюта для бездомных собак. Как он пояснил, приют для собак не может быть краевым, так как, в соответствии с действующим законодательством, работа по отлову и обращению с безнадзорными животными отнесена к полномочиям муниципалитетов.
Во-вторых, Артем Никитин сообщил нам об отсутствии необходимости проведения усиленного рейда по отлову безнадзорных собак в Вилючинске. По его словам, речь шла об усилении ветеринарной работы в случае такой необходимости. Такая постановка вопроса показалась нам, мягко говоря, странной. Губернатор дает прямое поручение провести усиленный рейд по отлову бездомных собак, а руководитель профильного агентства утверждает, что такой необходимости нет.
На вопрос нашего корреспондента, почему губернатор обратил внимание именно на Вилючинск, Артем Никитин ответил, что причиной стал произошедший в этом городе 5 апреля инцидент.
Двое молодых людей 16 и 17 лет пытались произвести отлов безнадзорной собаки во дворе одного из многоквартирных домов. В результате возник конфликт между ними и жителями дома, которые воспрепятствовали отлову и даже угрожали подросткам. По словам руководителя агентства, полиция и прокуратура проводят проверку случившегося (по информации, полученной нашей редакцией от пресс-службы краевого УВД, проверка проводилась по жалобе жителей на жестокое обращение с животными и одновременно по факту угроз несовершеннолетним. По обеим проверкам было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления).
Произошедшее было записано на камеру телефона одной из жительниц и размещено в социальной сети «Инстаграм».
Ребята представились добровольцами подрядной организации, занимающейся отловом и временным содержанием безнадзорных животных. Таким подрядчиком на территории Вилючинского городского округа является индивидуальный предприниматель Мария Мамченко. Нашему корреспонденту она дала следующие пояснения (запись телефонного разговора в редакции имеется): подростки действительно добровольно оказывают ее учреждению помощь в работе пункта передержки собак. Однако юридически они не оформлены и не являются волонтерами. Решение об отлове собаки было принято ими самостоятельно.
Кроме того, предприниматель сообщила, что в целом отлов собак в Вилючинском городском округе производится своевременно и на должном уровне. Необходимости в усиленном рейде по отлову нет. Как уже отмечалось выше, Артем Никитин подтвердил эту информацию.
Чтобы полностью прояснить ситуацию, наш корреспондент дополнительно задал руководителю агентства по ветеринарии следующие вопросы: какова нагрузка, приходящаяся на одного ветеринара при работе с безнадзорными животными, и каким документом она регламентируется? Есть ли в Вилючинске ветеринарная клиника, и какое количество специалистов в ней работает? Кто и каким образом ведет учет обращений граждан в отношении безнадзорных животных, включая сообщения в социальных сетях? Какое количество вольеров для размещения безнадзорных собак необходимо обустроить в пунктах временного содержания и каким образом можно произвести расчет такого количества?
Артем Валерьевич пояснил, что нормы нагрузки на ветеринарных специалистов при проведении хирургических операций по стерилизации собак не регламентированы каким-либо отдельным документом, поэтому нам придется довериться его профессиональным ощущениям. Главный ветеринар Камчатского края считает, что при 12-часовой рабочей смене, с учетом часового перерыва на обед, реально прооперировать 5 собак.
В Вилючинске есть ветеринарная лечебница, оборудованная всем необходимым для оказания качественных ветеринарных услуг населению, в том числе для проведения стерилизации животных. Она является подразделением ветеринарной станции Елизовского района. В этом учреждении на постоянной основе работают три ветеринарных специалиста: два врача и санитар. Этого количества специалистов достаточно для оказания ветеринарных услуг населению Вилючинска. В случае необходимости (отпуск или болезнь специалиста, увеличение обращений граждан за ветеринарной помощью или необходимость работы с животными без владельцев во внеплановом порядке) в вилючинскую ветеринарную лечебницу направляются специалисты Елизовской ветеринарной станции.
Как сообщила редакции «Вестей» Мария Мамченко, силами ее организации производится отлов около 50 голов безнадзорных животных в месяц.
Простейший подсчет показывает, что при норме 5 операций за смену (рабочий день) ветеринары могу производить в месяц (с учетом выходных) 110 операций. Значит, необходимости в усилении ветеринарной обработки нет.
С чем же связана необходимость такого усиления, о которой говорит Артем Никитин?
Что касается обращений граждан (в том числе через социальные сети), то, по информации, полученной от Артема Никитина, они принимаются, рассматриваются и систематизируются МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» и МКУ «Благоустройство Вилючинска», как основными операторами данной работы. Кроме этого, обращения поступают в названные учреждения по системе ЕДДС.
Редакция «Вестей» обращает внимание читателей на то, что необходимость подключения Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) возникла в ноябре прошлого года в силу того, что жители Петропавловска-Камчатского попросту не могли дозвониться в городскую службу благоустройства. Информация о неудовлетворительной работе этой службы была размещена на сайте администрации ПКГО.
Также Артем Никитин сообщил редакции, что для обеспечения работы с животными без владельцев в Петропавловске-Камчатском, Елизове и Вилючинске необходимо иметь по 200 мест единовременного содержания собак с учетом 20-дневного оборота, предусмотренного нормативами по содержанию (отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск в прежнюю среду обитания). Такой показатель также вызывает некоторое недоумение, ведь количество безнадзорных животных в указанных городских округах не может быть одинаковым. Кроме того, основания для расчета, из которых следует вывод о необходимости иметь приют на 200 мест, Артем Никитин оставил в тайне.
Наша газета неоднократно посвящала свои публикации проблеме безнадзорных животных (цикл «Собачья жизнь»). Мы хорошо и детально разобрались в системе работы муниципалитетов и особенно администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в этом направлении. Именно поэтому мы обоснованно полагаем, что такая работа проводится на неудовлетворительном уровне. Прежде всего потому, что периодически и с удручающим постоянством происходят нападения бездомных собак на людей (как правило, на детей). Один из таких случаев закончился, увы, трагически.
4 ноября прошлого года на одном из прибрежных участков в районе Красной сопки стая собак буквально растерзала 8-летнего школьника Мишу Толстова. По факту гибели ребенка было возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела санитарного контроля Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» Юлии Лопатиной по части 2 статьи 293 УК РФ (халатность). «Вести» подробно рассказывали в одной из своих публикаций об этой страшной трагедии («В» от 10.11.2020 г. «Трагедия в кислой яме»). При этом в одном из ответов (от 16 марта 2021 года) на обращение граждан по поводу обнаружения ими безнадзорных собак на улицах города года руководитель МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» Алексей Кузьмин сообщил, что отлов собак не производится в связи с отсутствием мест в приюте (копия документа в редакции имеется).
Подведем итоги. Во-первых, получается, что в Вилючинске работа по отлову и обращению с безнадзорными животными проводится лучше, чем в Петропавловске-Камчатском. Значит, губернатора попросту ввели в заблуждение публикации в социальных сетях и его подчиненные?
Во-вторых, в соответствии с п. 11, статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» безнадзорных животных умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного. Получается, что, усыпив собак, растерзавших в ноябре прошлого года 8-летнего Михаила Толстова, для отправки их на экспертизу, городская администрация и Следственный комитет нарушили закон?
В-третьих, в марте этого года наша газета рассказывала читателям («В» от 23.03.2021 г. «Собачья жизнь — 8») о законопроекте, внесенном 15 марта на рассмотрение Государственной думы РФ депутатами Надеждой Максимовой, Галиной Данчиковой и Мариной Беспаловой. Согласно этому документу властям субъектов Федерации предоставлялось право выбирать методы регулирования популяции бездомных животных, «исходя из уровня минимальной бюджетной обеспеченности». В частности, законопроект предлагал снять запрет на умерщвление безнадзорных животных и зафиксировать их обязательный отлов независимо от проведенной стерилизации. При этом уточнялось, что умерщвление бездомных животных должно производиться специалистами-ветеринарами «гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть». Авторы инициативы считали, что существующий на сегодняшний день порядок (отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск в прежнюю среду обитания) не гарантирует устранение угрозы, неэффективен и «легализует явление безнадзорности».
Уже через два дня, 17 марта, инициаторы отозвали законопроект, подвергшись резкой критике председателя комитета Государственной думы по экологии и охране окружающей среды Владимира Бурматова и ряда других высокопоставленных лиц, назвавших законопроект «живодерским».
В-четвертых, несмотря на принимаемые меры по стерилизации безнадзорных животных и обустройству приютов для их содержания, численность четвероногих продолжает увеличиваться, и они не становятся менее агрессивными. Муниципальные службы не располагают точными данными о количестве безнадзорных особей на своих территориях и не способны контролировать процесс их размножения. После стерилизации в соответствии с действующим на данный момент законодательством животных выпускают обратно на улицу. Учитывая сердобольность наших граждан, подкармливающих собак, прячущих по подвалам и сараям щенков и зачастую препятствующих отлову, их популяция будет неуклонно расти. Видимо, такие граждане полагают, что на поводках должны быть не их питомцы, а мы с вами. На строительство новых приютов, обеспечение их деятельности и на расходы по ветеринарному обслуживанию будет тратиться все больше и больше бюджетных средств, но это не решит проблему. Значит, по-прежнему будет существовать реальная угроза жизни и здоровью наших граждан и, прежде всего, наших детей.
(Продолжение следует)
Вячеслав СКАЛАЦКИЙ
Андрей БОРИСЕНКО