С повышением природной ренты РСПП согласился, за дивиденды еще держится
На состоявшейся в четверг встрече Михаила Мишустина, Андрея Белоусова и Антона Силуанова с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей обсуждались предложенные кабинетом министров РФ поправки во вторую часть Налогового кодекса.
Первый блок новелл касался совершенствования рентной фискальной политики для металлургических компаний, а также производителей удобрений и коксующегося угля. Второй кластер правительственных поправок предлагал дифференциацию системы налогов на прибыль в зависимости от осуществленных инвестиций за счет уменьшения выплачиваемых акционерам дивидендов.
Глава правительства, открывая дискуссию, объяснил необходимость новаций в федеральной фискальной политике. По его словам, предлагаемые поправки «направлены на повышение эффективности и справедливости распределения ресурсов в экономике и, конечно, на стимулирование инвестиционной активности компаний, что очень важно».
Михаил Мишустин, ориентируя на конструктивный разговор, напомнил бизнесу, что от предпринимательского сообщества «выверенных шагов и социально ориентированных действий ждет не только правительство но и, в первую очередь, граждане нашей страны».
Глава Минфина Антон Силуанов подчеркнул предельную актуальность предлагаемых правительством поправок. Действующие рентные взыскания в сфере эксплуатации рудных ресурсов не учитывают конъюнктуру цен международного рынка и в целом сложившейся мировой практики. За рубежом «уровень изъятия природной ренты при добыче твердых полезных ископаемых составляет около 3–5 % от выручки. В России даже с учетом прошлогодних изменений, этот показатель находится в пределах 1–2%», – сказал министр.
«По оценкам отраслевых экспертов, фискальный пресс на металлургию в России составляет 5,4%. При этом у нефтяников и газовиков он доходит до 48%, у других добывающих отраслей – 12,6%. Доля валовых налогов с учетом таможенных пошлин у горнорудных компаний не превышает 8%, а у их коллег из нефтегазовой отрасли колеблется от 40 до 60%. Правительство планирует за счет повышения налоговой нагрузки на металлургические компании, производителей минеральных удобрений и коксующегося угля дополнительно привлечь в бюджет в 2022–2024 годах около 546 миллиардов рублей», – сообщил директор проектного офиса Корпорации развития Камчатки Михаил Костенец.
На встрече Михаила Мишустина с бизнесом наибольшие страсти разгорелись вокруг правительственной инициативы, связанной с изменением подходов к налогообложению прибыли компаний в зависимости от того, на какие цели она направляется – на дивиденды или инвестиции.
«Сегодня мы наблюдаем такие примеры, когда сверхприбыли компаний выплачиваются большей частью в виде дивидендов, в том числе выводятся в зарубежные юрисдикции… Мы заинтересованы в том, чтобы деньги инвестировались внутри страны, ведь это потенциал для дальнейшего роста экономики и ВВП», – заявил Антон Силуанов.
В своем выступлении, не по-министерски эмоциональном, первый заместитель председателя правительства Андрей Белоусов был еще категоричнее. Перефразируя известные слова русского и советского классика Максима Горького, он задал вопрос большому бизнесу: «С кем вы, мастера металлургии и химии? Вы в национальной повестке или нет?»
С точки зрения первого вице-премьера, сегодня для предпринимательского сообщества находиться «в национальной повестке» означает «не только софинансировать социальные проекты в регионах, платить налоги, но это, в первую очередь, инвестировать».
Далее Андрей Белоусов пояснил свою позицию. По его словам, перед страной стоит альтернатива: «Либо мы за счет инвестиций получим приемлемые темпы роста 3,4% и тогда сможем решать социальные проблемы – вопросы бедности, вопросы пенсий, здравоохранения, образования и так далее – без повышения нагрузки на бизнес… Либо мы без инвестиций попадем в низкие темпы роста, и тогда неизбежно повышение налоговой нагрузки на бизнес, перераспределение через бюджет… Неизбежно».
Первый вице-премьер рассказал о ситуации, которая вызывает особенную озабоченность у кабинета министров: «У нас до 2015 года включительно рост инвестиций, динамика объема инвестиций по металлургическим компаниям, по компаниям химии обгоняла дивиденды. Начиная с 2015 года, с 2016-го, точнее, – картина ровно обратная: каждый год у нас дивиденды выше инвестиций, и вот эта развилка все больше и больше».
С оценками правительства согласны и независимые эксперты. По данным руководителя центра инвестиционного анализа и макроэкономических исследований Фонда «Центр стратегических разработок» Даниила Наметкина, отечественный металлургический и добывающий секторы экономики действительно демонстрируют рост дивидендов за счет ослабления инвестиционной политики. «Российские компании лидируют среди крупнейших горнодобывающих компаний в мире по пятилетней средней дивидендной доходности, причем у отечественных компаний показатель выше примерно в 2 раза, чем у глобальных игроков (7–10% против 3–5%)», – пишет со ссылкой на эксперта газета «Ведомости».
После трехчасового обмена мнениями стороны смогли сблизить позиции. На последовавшем после встречи брифинге Андрей Белоусов и председатель Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин рассказали о достигнутых соглашениях. Согласно заявлению главы РСПП, «бизнес и правительство нашли точки соприкосновения по таким сложным и чувствительным вопросам, как изменения в налоговой системе».
Александр Шохин также сообщил о достигнутой договоренности по ставкам на налог на добычу полезных ископаемых. «Нашли компромиссные цифры. По руде — 4,8%, по жидкой стали — 2,7%. По минеральным удобрениям компромисс был достигнут», — сказал он.
Аналогичное заявление сделал и Андрей Белоусов: «Дискуссия сегодня намного вышла за пределы налоговой проблематики. Речь шла о том, в чем состоит роль и ответственность бизнеса сейчас, в изменяющихся мировых условиях. Договорились о том, что будет создана рабочая группа, которая эту дискуссию, взаимодействие поставит на системную основу. Работа будет продолжаться».
Видимо, бизнесу все-таки придется пойти на уступки и по дифференциации ставки налога на прибыль в зависимости от выплаченных дивидендов и инвестиций. Но, скорее всего, эти отчисления не пополнят федеральный бюджет следующего года.
Предлагаемые федеральным центром налоговые новации коснутся и бизнеса, работающего на территории Камчатского края. В первую очередь фискальные изменения адресованы горнодобывающим компаниям, ведущим разработку рудных ресурсов региона.
Вторая часть налоговых новаций, касающихся разумного соотношения дивидендов и инвестиций, для предпринимательского сообщества региона менее актуальна.
Эксперты неоднократно отмечали, что камчатский бизнес в сравнении с другими субъектами ДФО значительно больше выделяет средств на развитие производства. На конец минувшего года объем внебюджетных капиталовложений в основу экономики региона – рыбохозяйственный комплекс составил около 19 миллиардов рублей. Растет инвестиционный поток и в развитие туриндустрии региона.
Владимир СЛАБУКА